和吳江區(qū)一起修建古鎮(zhèn)，和昆山市一起養(yǎng)殖生豬，和相城區(qū)一起建設(shè)地下管廊……日前，在蘇州市舉行的全市國(guó)資國(guó)企融合發(fā)展推進(jìn)會(huì)暨“1+10”項(xiàng)目合作集中簽約儀式上，16家市屬?lài)?guó)企與10個(gè)板塊國(guó)企聯(lián)手合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)承接各類(lèi)項(xiàng)目，開(kāi)啟了融合發(fā)展新征程。

    今年6月2日，蘇州市國(guó)資委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立全市國(guó)資國(guó)企“1+10”項(xiàng)目合作機(jī)制服務(wù)蘇州市域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)國(guó)資國(guó)企跨級(jí)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)和促進(jìn)蘇州市域一體化發(fā)展。

    截至目前，通過(guò)該機(jī)制累計(jì)推出合作項(xiàng)目102個(gè)，預(yù)期投資規(guī)模達(dá)到1145億元，項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域。

    機(jī)制創(chuàng)新，搭建平臺(tái)破除合作“壁壘”

    事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，市域兩級(jí)國(guó)企合作缺乏引導(dǎo)。蘇州市國(guó)資委深化改革創(chuàng)新，推出“1+10”項(xiàng)目合作機(jī)制，為市域兩級(jí)國(guó)資國(guó)企合作共贏、融合發(fā)展搭建了平臺(tái)。

之前信息不對(duì)稱(chēng)的情況比較常見(jiàn)，以往都是自尋項(xiàng)目信息，能夠發(fā)現(xiàn)的商機(jī)比較少。即便聯(lián)系上，由于行政區(qū)域的劃分，市域合作還存在一定的“隔閡”。即使有合適的項(xiàng)目，但是長(zhǎng)期“分家吃飯”的情況導(dǎo)致審批事項(xiàng)、各方訴求需要分別和相應(yīng)的板塊溝通，效率不高。此外，都是以短期合作為主，并不穩(wěn)定。    

蘇州市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任盛紅明表示：“由于國(guó)資系統(tǒng)是分級(jí)管理，在一級(jí)國(guó)資對(duì)一級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)的過(guò)程中，長(zhǎng)期未形成跨級(jí)系統(tǒng)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)合力難以形成。”

    然而需要看到的是，市域兩級(jí)國(guó)資國(guó)企存在天然互補(bǔ)的現(xiàn)狀。在盛紅明看來(lái)，市屬?lài)?guó)企在資金、技術(shù)和人才等方面積累了比較優(yōu)勢(shì)，而區(qū)屬?lài)?guó)企承接項(xiàng)目能力有限，因此通過(guò)該機(jī)制能夠讓市屬?lài)?guó)企更直接地參與區(qū)縣項(xiàng)目建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏”。

    相城區(qū)蘇州高鐵新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理邵峰表示,區(qū)屬?lài)?guó)企單獨(dú)承接市政項(xiàng)目在資金方面比較吃力。今年他們聯(lián)合蘇州城投合資設(shè)立了蘇州地下綜合管廊相城公司，市屬?lài)?guó)企具有較強(qiáng)的資金與融資實(shí)力，這樣一來(lái)就能夠幫助相城區(qū)的地下管廊項(xiàng)目落地，盡早為百姓的生活提供便利。

    除了資金外，專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和人才也是區(qū)屬?lài)?guó)企迫切需要的。吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)瞿一東表示，在震澤古鎮(zhèn)中，一些蘇式老宅的修復(fù)需要非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和人才，而蘇州園林集團(tuán)恰好長(zhǎng)期從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)，且旗下有2家擁有古建筑施工一級(jí)資質(zhì)和文物修繕一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，能夠?yàn)楣沛?zhèn)保護(hù)修復(fù)提供幫助。

    市場(chǎng)主導(dǎo)，擴(kuò)大參與主體形成新格局

    盛紅明表示，結(jié)合各方訴求，市國(guó)資委聚焦體制機(jī)制改革創(chuàng)新，首創(chuàng)6個(gè)機(jī)制，即項(xiàng)目合作創(chuàng)新機(jī)制、項(xiàng)目合作共享機(jī)制、項(xiàng)目合作會(huì)商機(jī)制、項(xiàng)目合作落實(shí)機(jī)制、項(xiàng)目合作服務(wù)機(jī)制和項(xiàng)目合作評(píng)價(jià)機(jī)制，以推動(dòng)“1+10”項(xiàng)目合作機(jī)制有效服務(wù)蘇州市域一體化發(fā)展。

   在“1+10”項(xiàng)目合作機(jī)制中，市國(guó)資委提出3個(gè)基本原則，一是堅(jiān)持市場(chǎng)化主導(dǎo)與出資人引導(dǎo)相結(jié)合的原則，二是堅(jiān)持自主發(fā)展與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合的原則，三是堅(jiān)持短期合作與長(zhǎng)期協(xié)作相結(jié)合的原則。其中最引人注目的是市場(chǎng)化的對(duì)接方式。

    所謂市場(chǎng)主導(dǎo)就是項(xiàng)目合作是自愿的、自主的、自由的。這樣的優(yōu)勢(shì)在于雙方或多方可以直接對(duì)接，可以就項(xiàng)目合作幾乎所有的要素，包括領(lǐng)域、規(guī)模、方式、權(quán)利與義務(wù)等達(dá)成一致，并在此基礎(chǔ)上順利推進(jìn)。

    拿今年蘇州城投與高鐵新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司合資成立蘇州地下綜合管廊相城公司來(lái)說(shuō)，蘇州城市地下管廊綜合開(kāi)發(fā)有限公司黨支部書(shū)記、總經(jīng)理浦春林認(rèn)為：“市屬區(qū)屬兩家公司是在主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際需求相匹配的情況下達(dá)成合作。一方面，我們通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)管廊的建設(shè)，能夠積累先進(jìn)的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，另一方面，高鐵新城作為新城開(kāi)發(fā)區(qū)，綜合管廊開(kāi)發(fā)建設(shè)急需專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)的管理，因此雙方在管廊合作上找到了契合點(diǎn)。”浦春林表示，這必將幫助雙方打造專(zhuān)業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)良性穩(wěn)步發(fā)展，提升市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    蘇州農(nóng)發(fā)與昆山市合作的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、蘇州農(nóng)發(fā)創(chuàng)新資本管理有限公司總經(jīng)理趙悅雨則表示：“從我們投資角度來(lái)說(shuō)，一方面要注重風(fēng)險(xiǎn)控制，另一方面還要兼顧一定的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益。因此我們比較傾向于自由選擇的方式，這樣合作雙方可以更深入地相互了解，信任程度將會(huì)升級(jí)。”

    目前蘇州市國(guó)資委向縣市區(qū)開(kāi)放項(xiàng)目資源庫(kù)，企業(yè)、區(qū)縣可以按需決定項(xiàng)目是否入庫(kù)。市國(guó)資委在其中主要是提供必要的協(xié)調(diào)服務(wù)，搭建合作交流平臺(tái)，并維持項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

   “1+10”項(xiàng)目合作機(jī)制促使蘇州市的國(guó)資國(guó)企資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化整合、提質(zhì)增效，具有典型的探路示范意義。下一步市國(guó)資委將擴(kuò)大參與主體，爭(zhēng)取央企、省屬企業(yè)和更多好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地蘇州，探索長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)資國(guó)企共投共建共贏的新模式，并向民資、外資等各類(lèi)社會(huì)資本“敞開(kāi)大門(mén)”，力爭(zhēng)形成“1+10+N”新的發(fā)展格局。